内蒙古自治区人民政府关于建立我区煤炭资源开

各盟行政公署、市人民政府,自治区各有关委、办、厅、局,各大企业:

五、严格规范审批程序,加大依法管理力度

各地要按照《总体规划》要求,严格控制在大型矿床范围内为新建小型矿山进行勘查。对自治区重点煤田内尚未开发、勘查程度达到详查以上的矿区,局部需要提高勘探程度的,其探矿权的设立应符合相关规划的要求。

生效日期:1900-1-1

一、严格执行煤炭资源开发利用最低开采规模制度

发文单位:内蒙古自治区人民政府

文号:内政字[2003]386号 发文单位: 颁布日期:2003-11-15 执行日期:2003-11-15

以自治区重大项目领导小组为基础,吸收自治区国土资源、煤炭管理等部门参加,组成自治区国有资源开发利用工作领导小组,负责自治区国有资源开发利用整体发展规划监督检查和协调管理工作,负责煤炭资源开发利用项目的确定、资源配置审议和招商引资及重大项目建设。

对《总体规划》确定的东胜煤田、准格尔煤田、海勃湾煤田、扎赉诺尔煤田、宝日希勒煤田、伊敏煤田、大雁煤田、霍林河煤田、平庄煤田、胜利煤田、白音华煤田等重点煤田,新上煤炭生产项目井工开采生产规模不得低于年产50万吨,2010年后不得低于100万吨;主产区内生产规模小的原有矿山,年生产能力未达到10万吨的,至2005年要予以关停;年生产能力未达到20万吨的,2010年底前关停。重点煤田以外的其它煤田和矿区也要执行这个标准,严格控制生产规模。

发布日期:2004-8-19

内蒙古自治区人民政府 1

(四)认真做好规划实施工作。各级人民政府要认真贯彻执行煤炭资源勘查开发专项规划、煤炭工业发展规划和煤炭矿区总体规划,进一步强化规划的宏观调控功能。今后,凡新设立采矿权和扩大矿区范围的,没有规划或不符合规划的一律不予批准。煤炭资源规划要向社会公开,自觉接受社会监督。建立完善煤炭资源利用信用档案和信用管理制度,加强开发利用过程中的核查监管。对于符合矿区总体规划的煤炭单项工程,按照《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)精神,在国家规划区内的煤炭项目由国家发展和改革委员会核准,不在国家规划区内的煤炭项目由自治区发展和改革委员会核准。对于不符合矿区总体规划的煤炭项目,自治区发展和改革委员会不予核准。未经国家、自治区发展和改革委员会核准的项目,自治区国土资源厅不得发放采矿许可证和生产许可证。

二、全面做好区内各煤炭矿区的整体开发规划

(三)对煤炭资源勘查专项规划圈定的预测区探矿权的设置,要按照《内蒙古煤炭资源勘查专项规划》的要求,以政府投资和配置大项目业主投资为主。限制零散投资者对煤炭资源的勘查。鼓励探采一体化运作,停止只探不采、非深加工项目的受理和审批。

加强对煤炭资源勘查与开发的管理,目的在于进一步规范和完善我区矿产资源开发利用的环境和秩序,使其成为促进经济发展、招商引资和矿山企业上规模、上档次的必要保障。各级政府要提高认识,切实履行国家关于基本建设项目的审批程序,严格执行《总体规划》和确定的煤炭资源开发利用最低开采规模制度及相关要求,要将其作为矿业权设立、煤炭资源开发监督管理的主要依据之一。

四、搞好煤炭转化项目资源配置,促进煤炭资源深度开发利用

对林区、贫煤地区、边远地区如生产条件具备,可适当降低开采规模,但必须报自治区人民政府批准。

六、成立组织机构,进一步加强国有资源协调管理

三、进一步加强对煤炭资源勘查与开发项目的管理工作

各盟行政公署、市人民政府,自治区各有关委、办、厅、局,各大企业、事业单位:

煤炭资源是支撑我区经济发展的重要矿产资源之一,规范和不断完善煤炭生产的各项管理制度对促进自治区经济的发展具有特别重要的意义。近年来,我区各级政府下大力气调整煤炭产业结构,在实现煤炭资源的合理保护和有效利用方面取得了一定的成绩。但是,一些地区煤炭资源开采规模仍未能与占用矿区的资源储量规模相适应,存在着大矿小开、整矿零开、乱采滥挖和浪费资源等现象。为保障自治区国民经济稳步增长和可持续发展,根据《内蒙古自治区矿产资源总体规划》的要求,现就建立我区煤炭资源开发利用最低开采规模制度通知如下。

(二)凡国家出资勘查探明的煤田、依法收归国有的煤矿,继续实行有偿出让和转让,可以延续、变更矿业权。

自治区境内的各煤炭矿区的整体开发规划,要在《总体规划》的指导下进行编制。各级政府要抓紧落实各矿区特别是大型、特大型煤炭矿区整体开发规划的编制工作。今后,全区煤炭资源开发项目的实施要在相关规划的指导下进行,要切实维护各级矿产资源规划和矿区整体开发规划的权威性和严肃性。

(三)加大矿产资源勘查开发中违法案件查处工作力度。依法查处占而不勘、勘而不开等行为,严厉打击无证勘查开采、超层越界开采、持勘查证进行非法开采和单位、企业、个人非法转让倒卖矿业权等违法行为。

(三)有利于煤炭工业生产力合理布局;

(二)规范煤炭资源配置条件,鼓励发展煤炭转化项目。对单个项目年消耗500万吨以上的煤化工、煤液化及电力装机240万千瓦以上的电厂和重化工等项目,依据业主申请可以按加工规模需求量的30年予以配置,预留后备资源按20年控制。一般中小型煤化工、煤液化项目及电力企业不配置资源。

(二)有利于促进就地深度转化加工;

二、进一步搞好煤炭资源开发利用规划,强化宏观调控

(四)有利于珍惜资源、保护资源、保护生态环境,实现可持续开发利用;

三、深化矿业权有偿使用制度改革,加快培育和规范矿业权市场

文  号:内政字[2004]281号

一、煤炭资源矿业权设置及重点转化项目资源配置应坚持的原则

(二)要按照规划和有关法律法规,划定鼓励、限制、禁止开采区域,规定煤炭资源勘查开采准入条件和生态环境准入条件,对矿业权申请人的资质条件进行严格审查。

(一)抓紧做好规划编制和组织实施工作。自治区国土资源厅要抓紧大型矿产地以外煤炭资源勘查开发专项规划工作,自治区发展和改革委员会要在此基础上做好矿区建设总体规划。各地区要根据《内蒙古自治区矿产资源总体规划》、《内蒙古煤炭资源勘查专项规划》、《内蒙古煤炭工业“十五”后三年“十一五”发展规划》、《内蒙古矿区开发利用专项规划》的要求,切实加强本地区煤炭资源勘查和开发利用总体规划的编制工作。运用规划手段对煤炭资源勘查开采活动和重点转化项目资源配置进行有效的宏观调控。

近年来,随着我区经济快速发展和对外开放的深入,各地区煤炭资源开发势头高涨,市场需求旺盛,对促进地区经济发展起到了重要作用。但在煤炭资源勘查开发、重点转化项目资源配置上不同程度地出现了一些新问题,在矿业权管理体制及审批程序方面也需要进一步依法进行规范和理顺。为了加强对煤炭资源勘查、开发、转化的管理,进一步规范煤炭资源矿业权设置和重点转化项目资源配置,理顺关系,明确责任,科学合理地配置煤炭资源,提高资源利用率,根据国家和自治区有关文件精神和要求,现提出以下意见。

各地区、各部门要紧紧围绕促进自治区经济社会快速健康发展这一中心,牢固树立科学发展观,依据有关法律法规和政策规定,促进煤炭资源的保护和合理开发利用。因此,要认真坚持以下原则:

(一)所有煤炭及其它主要矿产资源的勘查、开发项目都必须严格履行审批程序。考虑到自治区和各盟市对资源的宏观发展要求,矿业权受理申请需经盟行政公署、市人民政府签署意见,由企业报自治区矿业主管部门审查,经自治区人民政府检查符合整体发展规划后,由国土资源部门办理相关审批手续。对需要国家审批的大型矿产地矿业权设置,由自治区国土资源厅报国土资源部。盟市立项申请,也必须附必备要件并按法定程序报批。

执行日期:2004-8-19

(一)对煤炭资源富集区(鄂尔多斯等地区)矿业权设置,无论是已探明或尚需探明的矿区,都要向在我区投资的煤化工、煤液化、煤电化等重点大项目倾斜。凡取得矿业权的大项目业主,必须按照双方承诺和确认的设计规划开工建设,按设计能力如期投产。否则,依法暂停或收回其矿业权。

(一)进一步加强矿业权市场建设。全面推行矿业权有偿使用制度和公开竞争有偿出让制度,特别是对国家出资探明的矿产地,要以社会公开招标、拍卖和挂牌出让的方式授予;对经自治区人民政府批准建设的大项目,可采用协议出让的办法设置煤炭资源矿业权。

(二)各级国土资源管理部门要进一步转变作风,增强服务意识,规范行政审查、审批行为,努力提高办事效率。要严格按法定权限公开办事内容、办事程序、办理时限和收费标准,主动接受社会监督。对矿业权的审查要实行自治区矿业开发项目审查委员会集体会审制度。

(四)对煤炭、电力项目,各地区不得擅自出台矿业权方面的优惠政策,也不得在矿业权批准前与投资商签订正式合作协议。

(三)煤炭资源的开发利用,必须做到符合规划,布局合理,建设规模与储量规模相适应,保证资源回采率达到国家标准,防止出现以采代探、圈而不探、大矿小开、一矿多开、只占不开等违法违规现象。凡被停止开采的煤矿、吊销和注销采矿许可证的煤矿、采矿许可证过期失效的煤矿、未设立矿业权的矿区和需要进一步整合的煤矿都要纳入专项矿区规划中。

(三)取得配置煤炭资源的企业和已取得煤炭生产资格的企业,在区内就地转化量必须达到50%以上。

(一)有利于宏观调控,要符合总体规划和有关专项规划,合理配置;

(五)有利于调动各方面工作积极性。

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