begin--> 慈溪市建构土地流转机制,推动林业规模

近几年来,北仑区人口聚增,农产品需求旺盛,尽管区内农产品单产能力有所提高,但用地减少,总供给不足,对区外农副产品的需求量逐年迅速增加,为此,我区着力抓好农产品流通环节,开辟“绿色通道”,努力缓解供求矛盾,保障市场供应。 目前农贸市场仍是我区农产品流通的主要途径之一,近30个菜市场担负了全区农产品主要集散地的功能。我区通过农贸市场改造,改变“脏、乱、差”局面,提升其软硬件档次,提高了农产品流通效益。批发市场是占居主导地位的农产品市场流通载体,根据《北仑区菜市场布局规划》,我区在新建菜市场的同时,将重点新建北仑区农产品批发市场,架起我区与全国市场农产品合作交流的桥梁,完善农产品市场网络,丰富我区“菜篮子”商品。 发挥中介流通组织作用 一是大力发展农业龙头企业尤其是外向型加工出口企业的发展,为他们提供更加优越的发展环境,使之不断增加数量,壮大规模,带动更多的基地,创建更多的品牌,外销更多的产品。一季度,全区22家区级农业龙头企业完成技改投入0.28亿元,全区农业龙头企业保持了产销两旺、稳步发展的态势,总产值达3.6亿元,比去年同期增20%,全区农产品外贸出口达900万美元,同比增长200%,其中同益茶业茶叶出口中东、俄罗斯、非洲达351万美元。二是积极扶持、引导农村各类专业协会和合作组织发展,目前有农产品购销协会、蔬菜水产研究所、出口蔬菜协会等50余个,专业大户4000多户,联系带动1万多农户发展专业生产,提高农民组织化程度,增强闯市场能力。 构建农产品流通信息网络 农产品市场信息问题是当前制约农产品流通的核心因素。除了发挥农业龙头企业、行业协会农产品信息渠道作用外,更重要的是加快建设农产品信息队伍,搭建农产品信息网络平台。柴桥镇以“区农业信息网络”为基础,镇花木公司为龙头,各级各类媒体为载体,健全和完善镇农业信息网络,加快政府企业、大户和市场之间的信息联网步伐,依靠镇农业服务公司和各种协会,加强农业信息的科学分析,预测和研究,及时向农户发布防病、技术和市场等信息引导农户根据需求及时调整结构,组建各类农技讲师团,上门为农户提供技术服务,启动农产品上网工程,加快农产品购销。 多样化农产品流通方式 一是发展订单农业。通过与大公司、农业龙头企业挂钩,促进农产品流通,如梅山乡去年有四家公司厂家实现绿花菜订单共4000亩,铁包心菜订单业务300亩;如石山村养鸡户与正大集团合作养鸡。二是创农产品品牌,如“老板娘”荣获浙江省驰名商标、“梅山岛”牌西兰花获省农博会金奖,“妙手”牌天赐玉叶荣获精品名茶博览会金奖和省、市绿色农产品认证,等等,带动了全区其他农产品的发展。三是设专摊直销和展销,如柴桥镇围绕特色主导产业生产基地,在山东、江苏、四川等省的农产品批发市场设立销售点,还在北京、上海、杭州、西安等大中城市设置农产品展示销售窗口;如白峰蘑菇在宁波市场设立专卖摊位,为农产品进入大中城市打开通道。四是通过专业销售协会和农民营销队伍搞活农产品流通,如大矸镇成立农产品购销协会,已有购销大户30余人加入;如白峰镇约有60名农民营销员活跃在花卉、茶叶、水产和小水果等农产品流通领域。尤其是由种植大户、加工大户、营销大户和农业科技人员组成的特色农业合作协会,利用自身优势,为农民提供多方位服务,有力地提高了区域特色农业的产业化经营水平。五是自产自销,农民把自已种养上来的农产品,在农贸市场上进行销售,或直接转销饭店等,如捕捞渔民、大棚蔬菜户等。六是发展休闲观光农业,如望潮山庄、天源农业有限公司,把农产品销售与休闲观光结合起来,促进农产品流通。 开通鲜活农产品运输“绿色通道” 为切实减轻农业生产经营者的负担,促进农产品流通,我区自2005年2月22日起开通全省统一的鲜活农产品运输“绿色通道”。装运鲜活农产品的挂本省牌照的货运车辆,凭农业或林业、渔业行政主管部门开具的动植物检疫证书或鲜活农产品产地证明,装载核载吨位或有效装载空间在70%以上的,免费通行我省包含高速公路在内的收费公路。 “绿色通道”开通期间,对本省生产的鲜活农产品检疫按大类实行统一优惠收费,柑桔等水果类统一由6元/吨优惠到4元/吨,新鲜瓜果蔬菜类由现行的4-6元/吨优惠到2元/吨,鲜食用菌类由现行的10元左右/吨优惠到5元/吨,活禽类一律按现行省规定标准减半优惠。其它动物及产品收费标准不变。农产品产地证明不收取任何费用。 加强农产品质量监管 一是加强农产品标准化生产,确保农产品安全无公害。二是对部分农产品逐步实施市场准入制,如进一步扩大豆制品市场准入。三是加强农残检测和瘦肉精检测,防治动物疾病。四是加大执法检查力度,有力打击农产品流通过程中不法行为。

建立土地流转机制。二轮土地承包以后,农民的土地承包权得到进一步的明确和落实。但从北仑区情况看,随着该区大规模开发建设步伐加快,相当一部分农户转向二、三产业,得到土地承包权以后却不想耕种土地,也有相当一部分农民有在土地上经营的愿望。针对上述情况为了提高土地的使用效益,他们根据三权分离的原则,适时做好土地使用权的流转工作。目前全区共有转出土地使用权的农户11372户,流转面积27173亩,分别占总数的13%和15.4%,比二轮承包前的5947户,16976亩,分别增加91.2%和60%。土地使用权流转,全区普遍采用的是三种形式:一是农户之间自愿协商,自行流转,村社备案。采用这种形式的约占全区总数的30%;二是村户协调,办理转包,采用这种形式的约占全区总数的40%,如柴桥镇同盟村,根据种花大户的需求,村里出面向农户做工作,村与农户签订土地使用转让合同,然后将农户转出的500多亩土地,发包给种花大户;三是统一规划,返租倒包。采用这种形式的约占全区总数的30%。如小港镇,统一规划在甬江沿岸建立1000亩水果基地,现首期在新棉、新模二个村向农户返租倒包土地300亩,由村开发,专业承包,三年后村户收益分成。 稳定和发展专业大户。前几年,该区农业规模经营以种粮为主,由于粮食生产经济效益差,尽管他们连续数年采取一系列优惠政策进行扶持,但农户的积极性还是不高,今年以来放开粮食生产、收购政策,给这些原有种田大户提供了发展的机遇。对此他们因势利导,一方面积极协助原有种田大户做好土地使用权流转工作,稳定他们的土地使用权,另方面积极引导,支持他们调整种植结构,提高土地的产出率和经济效益,因而原有的一些种田大户纷纷转产调结构。到目前止,全区10亩以上的种粮大户从原来的1131 户,30449亩,调减到868户,面积21019亩,分别比原来减少23.2 %和31%。与此同时,他们积极引导,发展新型大户,随着农业产业化进程的加快,一大批新型农业经营大户应运而生,特别是花卉生产已成为该区农业的主导产业,全区花卉面积已达3.7万亩,形成种花大户2054户,经营面积12194亩,仅柴桥镇20 亩以上的种花大户有260户,其中岭下村林才学,经营花卉面积达367亩,年销售250 多万元。小港镇根据獭兔大量发展的需求,又带出了牧草基地2000亩,从而又拥现了一批种草大户。 招商引资办基地 除了发展各类种养大户,他们还利用本地土地资源,积极引进农业开发项目,建设农产品生产基地。小港镇采用转让土地经营权的办法,在新权、新政等五个村引进市植物园开发项目1500亩;郭巨镇由镇农办起头,协调南门、西门等五个村,引进水产养殖项目,成片开发双岙畈460亩棉地;白峰镇马盘村引进蟹苗繁殖项目,成片开发棉地170亩,柴桥利用原昆亭盐场盐地,建成万亩水产养殖基地。 强化服务功能 为了推进农业规模经营,使之健康发展,他们在镇、村二级服务方面加大了力度。 ⑴建立龙头基地,实行产业引导。柴桥镇为适应花卉生产的需求,镇投入160多万元,建立花木公司,同时建成200亩的花木基地,一方面为农户提供示范,另方面为农户提供信息和销售服务,去年该镇销售花木1.5亿元,其中通过镇花木公司销售的就达0.8亿元。 ⑵建立专业协会,加强农户连接。近年来随着农业产业化进程的加快,农业结构调整,为了适应生产发展的需要,各种专业协会应运而生,目前全区共有区、镇、村三级各种专业协会55个,连接农户1500多户,主要有农产品购销协会,花木协会、獭兔协会、蔬菜协会、西瓜协会、水产养殖协会、柑桔协会等。 ⑶建立农业信息网络。区在农经委建立专业网站,面向农业、农村和农民,开展农业和农产品广告宣传、发布供求信息、交流农业技术,掌握市场行情等服务,自今年1月投入运行以来,发布各类农业信息上千件,并建立了由全区各镇农办人员组成的信息员队伍。 ⑷开展技术培训。小港镇为解决水产养殖难题,采用走出去,请进来的办法,先后3次组织80余名水产养殖大户去外地学习取经,6次邀请有关方面专家上门授课办培训班,参加培训500 多人次。柴桥镇加强同农业科技部门联系,请专家授课办花卉培训班,到现场解决科技难题。

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